Профінструмент для економіста

Ваш помічник по всім економічним питанням

При наявності таких погроз група, яка програє при певному

profinstrument050При наявності таких погроз група, яка програє при певному варіанті реформ, виявляється змушена тим не менше його підтримувати, оскільки в іншому випадку її програш може виявитися ще больше26. Подібного роду аргументи можуть розглядатися в якості обгрунтування переваги поступових реформ, оскільки вони відкривають можливості використання стратегічних загроз для послідовного створення коаліцій більшості і «покрокового» наближення до мети.

Отже, домінуючою є точка зору про потреби в автономному уряді, діяльність якого так чи інакше повинна підкорятися демократичним правовим нормам. Однак на практиці досягнення подібного ідеалу є досить проблематичним, - перш за все тому, що уряд, стикаючись з опором з боку інших гілок влади, рідко втримується від спокуси реалізувати свою автономію далеко не легітимними засобами.

До чого призводить подібне спокуса, блискуче ілюструє приклад останніх місяців перед російською кризою 1998 р. Пакет законопроектів, підготовлений урядом С. Кирієнко, майже одноголосно характеризувався коментаторами і експертами як економічно обгрунтований і адекватний нинішній обстановці. При цьому, однак, випускати з уваги, що вже на самому ранньому етапі розробки відповідного пакету було цілком очевидно відсутність шансів провести його через парламент.

Коли ж парламент відхилив подані законопроекти, уряд - у повній відповідності з моделлю автономного поведінки - зробило спробу реалізувати передбачені ними заходи обхідним шляхом - через укази Президента. Як наслідок, були порушені статті Конституції РФ, що регламентують сфери діяльності гілок влади (зокрема, відносять зміна податкового законодавства до виключної сфері ведення парламенту), а також цілий ряд федеральних законів - «Про основи податкової системи в Російській Федерації» (введення тимчасового двопроцентного збору до Пенсійного фонду, додаткової імпортного мита в розмірі 3%, встановлення нового порядку сплати ПДВ), закон «Про податок на додану вартість» (згадане зміна порядку сплати ПДВ, а також відміна режиму обкладання продуктів дитячого харчування та дитячих товарів за ставкою 10%) , закон «Про плату за землю» (підвищення ставок земельного податку) і т. д. Протиправність урядових інновацій з самого початку не викликала сомненій27, що зумовило їх безславний провал.