Профінструмент для економіста

Ваш помічник по всім економічним питанням

Бюджетні відносини в російській федерації мають досить

profinstrument212Бюджетні відносини в Російській Федерації мають досить заплутаний і суперечливий характер. На тлі наявних проблем та нечіткого законодавства все більш частими методами добування коштів стають не економічні важелі, а політичний шантаж, політичний тиск, що ще більшою мірою посилює ситуацію в області бюджетного федералізму.

Істотні складності спостерігаються не тільки у формуванні доходів регіонів, але й у виконанні бюджетів в їх видаткових частинах. Ми вже говорили про скорочення бюджетних витрат і недофінансуванні капітальних вкладень в регіонах.

Розглянемо дану проблему більш детально.

Фінансування витрат в більшості бюджетів суб'єктів Російської Федерації відбувається зі значним відставанням від плану, часто навіть перевищує відставання від плану у формуванні дохідної частини бюджетів. Справа в тому, що взаємозалікові операції, що застосовуються в практиці платежів в територіальні бюджети, призводять до того, що, хоча регіональні доходи і збільшуються формально за рахунок негрошових платежів, вони, однак не можуть бути використані для здійснення фінансування з бюджету.

Перш за все це відноситься до виплат зобов'язань по заробітній платі, які неможливо здійснювати за рахунок негрошових надходжень. Для наочності і докази представлених тез розглянемо структуру видаткової частини бюджетів окремих регіонів, показану в таблиці 4.

Таблиця 4

Структура видаткової частини регіональних бюджетів

Свердловська область, 11 місяців 1998 р.

Омська область, 12 місяців 1998 р.

Оренбурзька область, 12 місяців 1998 р.

Промисловість, будівництво і енергетика,%

10

Сільське господарство,%

6

Соціальна політика,%

7

12

Освіта,%

8

10

5

Охорона здоров'я,%

11

10

12

Фінансова допомога бюджетам інших рівнів,%

30

15

43

Державне управління та місцеве самоврядування,%

3

Видані бюджетні позички,%

3

Транспорт і дорожнє господарство,%

4

Правоохоронець-ная діяльність,%

5

Житлово-комунальне господарство,%

12

Інші витрати,%

28

53

13

Складено за: Ляско А. Економічна криза і його наслідки для бюджетної системи російських регіонів / / Питання економіки. 1999. № 3.

С. 26.

Як свідчать дані таблиці 4, найбільшою статтею витрат регіональних бюджетів залишається фінансова допомога бюджетам інших рівнів, тобто по суті справи таким чином здійснюється субсидування комунальних витрат і заробітної плати більш дрібних регіональних утворень. Така тенденція є негативною і згубно відбивається на подальшому розвитку відносин в рамках бюджетного федералізму.

З одного боку, відбувається розбазарювання коштів регіонів, а з іншого, у більш дрібних бюджетних ланок формуються чіткі утриманські настрої по відношенню до бюджетам більш високого рівня.

Загострення проблеми бюджетного дефіциту ще більше підсилює спостерігаються негативні тенденції в області витрат регіонів. Доходи, що збираються в грошовій формі, як вже було зазначено вище, майже повністю витрачаються на виплату заробітної плати та здійснення поточних боргових платежів, а решта потреби регіонів оплачуються в безгрошової формі.

Проте останнім часом відмічена тенденція до зниження дефіцитів бюджетів суб'єктів Федерації. Це відбувається за рахунок використання взаємозаліків з податкових платежів, відстрочки виплат по боргових зобов'язаннях регіонів і введення різноманітних обмежень у витрачанні бюджетних коштів.

Масштаб зниження бюджетних дефіцитів визначається ступенем можливості використання взаємозаліків і негрошових форм фінансування, а також від того, наскільки місцева влада зуміють домовитися з кредиторами щодо реструктуризації виплат боргів.

Особливо слід сказати про трансферти та інших формах підтримки регіональних бюджетів федеральними фінансовими органами. Трансфертні перерахування не такі великі за своїми абсолютними розмірами, проте їх роль у фінансуванні регіональних бюджетів досить значима, оскільки вони дозволяють забезпечити ті зобов'язання, які не можуть бути покриті через взаємозаліки.